Возможные модели дальнейшего развития

Рассмотрение института таможенных брокеров в таком разрезе показывает, что в нынешней форме он себя исчерпал и необходимо определенное видение его дальнейшей деятельности. Важно отметить, что оказываемая таможенными брокерами услуга представительства доказала свою необходимость, так как с развитием международной торговли и изменением нормативного регулирования всегда будет спрос на профессиональных агентов, способных представлять лицо при улаживании таможенных формальностей в таможенных учреждениях.

Следует помнить, что Директива Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2006 года № 2006/123/ЕК об услугах на внутреннем рынке вменяет государствам-участникам в обязанность отменить все специальные лицензии и разрешения на оказание услуг, если только сохранение подобных лицензий не обосновано существенными интересами общества. Положения данной директивы распространяются также на оказываемые таможенными брокерами услуги представительства лиц.

В то же время необходимо учитывать и общие тенденции развития Европейского союза, например, наличие сертификата признанного коммерсанта сам по себе удостоверяет квалификацию лица в таможенных делах, стабильное финансовое положение и безупречную репутацию. Статус признанного коммерсанта в соответствии с положениями Таможенного кодекса Сообщества может получить любое лицо - и управляющий, и держатель таможенного склада, и таможенный брокер. Такой сертификат по существу исключает национальные механизмы сертификации в форме, предусмотренной разделом Таможенного закона о таможенных брокерах. В то же время не имеет обоснования мнение, что таким образом может упасть квалификация таможенных брокеров. Сертификаты специалиста по таможенному оформлению могут выдаваться, и лица, желающие действовать в отрасли, сами заинтересованы в обучении работников. Европейская комиссия неоднократно выражала мнение, что вопрос о квалификации профессиональных таможенных агентов не подлежит регулированию со стороны государства или Европейского союза, а является внутренним делом профессиональных ассоциаций. Как наглядный пример можно привести адвокатуру, где сама организация заботится о квалификации своих членов.

Статья 11 Модернизированного Таможенного кодекса Сообщества предусматривает, что государства-участники в соответствии с правовыми актами Сообщества могут предусматривать условия, на которых представитель на таможне может оказывать услуги в государстве-участнике, где он осуществляет предпринимательскую деятельность. Однако, не касаясь того, что соответствующее государство-участник может применять менее жесткие критерии, представитель на таможне, соответствующий установленным для получения статуса признанного коммерсанта критериям, вправе подобные услуги оказывать в государстве, не являющемся государством-участником, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность. При этом важно отметить, что признанный коммерсант может свободно выбирать форму представительства и не ограничен только как прямой или непрямой представитель. Во избежание дальнейших неясностей относительно института таможенных брокеров в Латвии и ответственности таможенного брокера необходимо реформировать институт таможенных брокеров, согласовав ответственность таможенного брокера с нормативными актами Европейского союза в таможенных делах.

Один из возможных сценариев решения:

• Исключить обязанность брокера производить все определенные нормативными антами платежи. Налоговые платежи в дальнейшем следовало бы рассчитывать ответственным лицам в соответствии с требованиями нормативных актов;
• Исключить требование к лицу, желающему получить статус таможенного брокера, о представлении заверения банка или страхового общества об обеспечении необходимого для деятельности таможенного брокера поручительства для покрытия возможного таможенного долга и прочих налогов. Таможенный брокер сможет свободно выбирать формупредставительства и способ уплаты налогов. В случае уплаты таможенного долга при подаче таможенной декларации поручительство не требуется. В результате услуги таможенных брокеров станут дешевле, так как понизится их себестоимость и уменьшатся препятствия для получения статуса таможенного брокера. Поручительство для обеспечения уплаты образовавшегося или возможного таможенного долга будет применяться, рассчитываться и администрировать в соответствии с общим порядком и требованиями нормативных актов;
• Разделить права таможенного брокера, когда таможенный брокер действует как прямой и непрямой представитель.

Внесение этих изменений в Таможенный закон полностью реформирует институт таможенных брокеров и на практике перестанут существовать три различных вида ответственности - ответственность прямого представителя, ответственность непрямого представителя и ответственность таможенного брокера в соответствии с нормами Таможенного закона. При непрямом представительстве таможенный брокер будет отвечать как декларант в соответствии с положениями Таможенного кодекса.

Для таможенного брокера как коммерсанта, в рамках своей коммерческой деятельности оказывающего услуги непрямого представительства, определены дополнительные права, не требующие особой оговорки в договоре об оказании услуг таможенного брокера. Обязанности таможенного брокера, в дополнение к определенным Таможенным кодексом обязанностям и ответственности декларанта при оказании услуг непрямого представительства, связаны с учетом поручительства и предоставлением необходимой для надзора за деятельностью таможенного брокера информации таможенным учреждениям и потому не связаны с применением правил таможенной процедуры, что входит в компетенцию Европейского союза.

Второй возможный сценарий развития понятия таможенного брокера предусматривает исключение требования сертификации таможенных брокеров, а также определенных Таможенным законом прав и обязанностей таможенного брокера, в т.ч. обязанности подачи ежемесячных отчетов. Вопросы, связанные с выдачей или отзывом разрешения на деятельность таможенного брокера как административного акта определяются Законом об административном процессе и принципами административного процесса, а также нормативными актами, предусматривающими правила регулирования конкретного вопроса. В случае такого сценария Таможенный закон сохраняет только понятие таможенного брокера, которое само по себе не имеет юридического значения.

Третий возможный сценарий дальнейшего развития деятельности таможенного брокера предусматривает исключение понятия таможенного брокера из Таможенного закона, так как Таможенный кодекс Сообщества (и позднее Модернизированный Таможенный кодекс Сообщества) предусматривает более детализованные правила и распределение ответственности между представителем и представляемым лицом. После внесения изменения в Таможенный закон и исключения таможенного брокера как единственного лица, имеющего право оказывать услугу прямого представительства, из Таможенного закона, любое лицо может свободно действовать и как прямой, и как непрямой представитель, пользуясь тем же объемом прав и обязанностей, что и таможенный брокер, при условии его соответствия всем требованиям нормативных актов для получения каждого конкретного разрешения.

Практика доказала, что предусмотренные для таможенного брокера права проверять товар перед подачей таможенной декларации, заявлять таможенные режимы, уничтожать товары или осуществлять страхование товаров определяются не посредством закона или другого нормативного акта, а двусторонним договором между таможенным брокером и его клиентом. Требование специфической сертификации применяется, если действует проведенный таможенными учреждениями анализ риска и применяется поручительство для покрытия таможенного долга. Закон „О налогах и пошлинах" также предоставляет государству различные возможности обеспечения бюджетных интересов.

Важно отметить, что применение поручительства для покрытия таможенного долга само по себе не дает гарантий обстоятельства, что интерес государственного бюджета будет удовлетворен в любое время в период 3 лет. Европейская комиссия разъяснила, что распространение поручительства на 3-летний период после таможенного оформления ставит в неравную ситуацию лиц, не использовавших поручительство для оплаты таможенного долга, т.е. уплативших рассчитанный таможенный долг при подаче таможенной декларации.

При таком сценарии развития посреднические услуги, как и прежде, сможет оказывать любое лицо. Оказываемая таможенными брокерами услуга доказала себя как жизнеспособная и необходимая, однако сегодня себя уже не оправдывают специфические требования сертификации и надзора. На практике оказание услуги таможенного брокера уже не требует специального регулирования, поэтому исключение понятия таможенного брокера из Таможенного закона само по себе ничего не меняет. После вступления 1 мая 2004 года Латвийской Республики в Европейский союз сократился объем подлежащих таможенному оформлению грузов, поэтому в „чистом" виде услуга таможенного брокера встречается реже. Намного чаще улаживание таможенных формальностей предлагается наряду с услугами таможенного склада или логистики.

В то же время необходимо помнить, что подобный сценарий требует ясного видения того, каким образом в дальнейшем будет действовать правовая система. Действующая нормативная база предусматривает ряд разрешений, где одним из критериев предоставления служит сертификат специалиста по таможенному оформлению. Такой порядок, например, предусмотрен правилами Кабинета министров от 31 октября 2006 года № 8S3 „Правила упрощенного таможенного оформления" или правилами от 27 декабря 2005 года № 999 „Порядок выдачи разрешений на подачу таможенной декларации в электронной форме".

Теоретически простейшей формой решения является отмена обязательного требования к представлению такого сертификата, ликвидация условной монополии Института международных экономических отношений и таможенных дел РТУ и принятие любых удостоверяющих квалификацию документов, для выдачи которым может использоваться также уже утвержденная РТУ программа. Сегодня в Службу государственных доходов в электронной форме может подаваться 21 налоговая декларация, в т.ч. транзитная таможенная декларация без каких-либо специальныхтребований ксертификации. И в то же время к получению других разрешений применять те же критерии, которые определены для предоставления статуса признанного коммерсанта, так как одним из основных критериев для предоставления статуса признанного коммерсанта служит наличие соответствующей квалификации и опыта в таможенных делах.

Таможенному брокеру, действующему как признанный коммерсант, дополнительные преимущества предоставляет включенная в Таможенный кодекс Сообщества норма, что в случае, если признанный коммерсант допускает повторное нарушение таможенных правил в течение года, таможенные учреждения имеют право не аннулировать сертификат признанного коммерсанта при условии наличия у таможенных учреждений уверенности в том, что подобное нарушение не совершено умышленно. Такое условие указывает на желательное направление развития института таможенных брокеров в будущем, когда лицо доказывает свою квалификацию и надежность в таможенных делах, а Служба государственных доходов, в свою очередь, имеет юридические основания применять известные льготы к данным коммерсантам.