Прямое и непрямое представительство

В таможенных делах различаются два вида представительства, после принятия Таможенного закона 1997 года в Латвии не претерпевшие существенных изменений. Модернизированный Таможенный кодекс Сообщества (Регула № 450/2008) в статье 11 также предусматривает идентичное разъяснение прав представительства, определяя, что любое лицо может назначить своего представителя на таможне. Подобное представительство может быть прямым, когда представитель действует на таможне от имени и по поручению другого лица, или непрямым, когда представитель действует на таможне по поручению другого лица, но от своего имени. Представителем на таможне является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на таможенной территории Сообщества. Два различных определения таможенного брокера обозначают кардинальный перелом в понимании деятельности таможенного брокера. Исторически таможенные брокеры образовались с учетом опыта других государств, и институт таможенных брокеров создавался как институт непрямого представительства. Иными словами, таможенные брокеры, оказывая услугу владельцу товаров, брали на себя риск несоответствия сопроводительных документов грузу, правильных расчетов таможенной стоимости, нахождения поддельных или пиратских товаров в грузе и оформляли таможенные документы согласно требованиям нормативных актов. Поручительство для деятельности таможенного брокера было необходимо для обеспечения фискальных интересов государства в случае, если по какой-либо причине таможенный брокер не может покрыть всю сумму налогов.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Таможенного кодекса Сообщества декларантом является лицо, которое оформляет таможенную декларацию от своего имени или от имени которого оформляется таможенная декларация. Декларирование товаров означает действие, которым лицо в определенной форме и порядке сообщает о своем желании подвергнуть товары определенной таможенной процедуре. Подав декларацию, лицо в соответствии с положениями статьи 199 Регулы Комиссии от 2 июля 1993 года (ЕЕК) № 2454/93, определяющей правила реализации Регулы Совета (ЕЕК) № 2913/92 о создании Таможенного кодекса Сообщества (далее - Регула № 2454/93), принимает на себя ответственность за товары и соблюдение всех правил процедуры. В соответствии с первой врезкой части второй статьи 5 Регулы № 2913/92 представительство является прямым, если декларация оформляется от имени и по поручению другого лица. Это означает, что прямой представитель не считается декларантом товаров и не принимает на себя ответственность за ход процедуры. Практически это означает, что в случае, если в действиях прямого представителя констатируется нарушение таможенных правил, ответственность прямого представителя является гражданско-правовой в отношении клиента, а не административной в отношении государства, как это имеет место в случае непрямого представительства. В случае прямого представительства вся ответственность и соответственно штрафные санкции, например, за уменьшение налогооблагаемой базы, возлагаются на представляемое лицо.

Часть вторая статьи 64 Таможенного кодекса Сообщества определяет, что в случае, если принятие таможенной декларации возлагает конкретные обязанности на определенное лицо, оформление декларации должно производиться данным лицом или по его поручению. Статья 64 определяет особые обязанности как соответствие определенным критериям, например, в случае местного таможенного оформления - отсутствие нарушений таможенных правил, т.е. критерий надежности и доверия. В соответствии с нормативными актами за соблюдение правил процедур, оформление таможенной декларации, таможенный долг и пр. отвечает лицо, считающееся декларантом и подписавшее таможенную декларацию.

Таможенные брокеры как представители обязаны соблюдать специальные требования нормативных актов точно так же, как и любое другое лицо, подающее таможенную декларацию. Это означает, что таможенные брокеры, желающие пользоваться отложенным платежом, местным таможенным оформлением, возможностью подачи таможенной декларации в электронной форме и т.д., должны соответствовать критериям, предусмотренным для получения каждого конкретного разрешения. Именно соблюдение этих требований теснейшим образом связано с соблюдением других национальных нормативных актов и административным наказанием таможенных брокеров в соответствии с Кодексом Латвии об административных правонарушениях.

Большая часть разрешений, использование которых жизненно важно для продолжения деятельности таможенного брокера, связана с повторным наложением административного взыскания в течение года. В случае, если таможенный брокер в течение года получает два административных взыскания за нарушения в таможенной сфере, данные разрешения утрачиваются, и это означает, что деятельность таможенного брокера практически прекращается. В латвийской судебной практике ответственность таможенного брокера как профессионального коммерсанта нередко квалифицируется как ответственность лица, обязанного знать, например, что товары следует считать нарушающими право интеллектуальной собственности или, например, что таможенная стоимость товаров рассчитана неправильно. Если в отдельных случаях могло быть доказано наличие технической ошибки, то по большей части объем ответственности таможенного брокера был расширен и распространен также на случаи, когда клиент заведомо не представил таможенному брокеру все необходимые документы. При этом часто подобная ситуация именовалась риском коммерческой деятельности.

Такой объем ответственности таможенного брокера вытекает и из приговоров Суда Европейских Сообществ, например:

1. № Т-332/02, NordspedizionieridJDanietisLivio & С. Snc против Комиссии Европейских Сообществ;
2. Объединенные дело 98/83 и 230/83, VAN GEND & LOOS IW и Expeditiebedrijf Wim Bosnian BV против Европейской комиссии;
3. № T-290/97, Mehibas Dordtseiaan BV против Европейской комиссии;

Определяющих, что профессиональные таможенные агенты несут ответственность за заполнение таможенной декларации, оформление документов и аутентичность документов, так как обязаны проверять данную информацию. В случае, если клиент данных коммерсантов представил ложную информацию, и таможенный агент ее не проверил, таможенный агент отвечает как декларант, так как данная ответственность считается профессиональным риском коммерческой деятельности.

Из вышеупомянутого следует, что в случаях, когда профессиональные таможенные агенты, каковыми в Латвии являются таможенные брокеры, оказывают свои услуги на условиях непрямого представительства, они несут ответственность за правильность любых указанных в таможен ной декларации сведений.

Статья 12.1, предоставляющая право оказания услуг прямого представительства только таможенным брокерам, была включена в Таможенный закон для экономического оправдания сохранения специальных требований сертификации деятельности таможенных брокеров, поскольку, как уже упоминалось выше, любое другое лицо, соблюдая те же самые специальные условия получения отдельных разрешений, вправе оказывать услуги представительства в таможенном учреждении. Однако на практике такое регулирование себя не оправдало, и в связи с изменениями в Таможенном кодексе Сообщества эта норма из Таможенного закона в этом году была исключена. В то же время наличие в Латвии подобной практики применения административных санкций практически очень затрудняет деятельность таможенных брокеров как профессиональных непрямых представителей.