Поручительство по таможенному долгу

В соответствии со статьей 26 Таможенного закона таможенный брокер является лицом, имеющим право на основании договора представлять в таможенном учреждении владельца перемещаемых товаров или его доверенное лицо. Таможенный брокер обеспечивает все предусмотренные действия таможенного оформления и производит определенные нормативными актами налоговые платежи. Части вторая и третья статьи 27 Таможенного закона определяют, что таможенный брокер не может получить разрешение на деятельность таможенного брокера в случае, если не представит ручательство банка или страхового общества, что соответствующая структура предоставит необходимое для деятельности таможенного брокера поручительство для покрытия возможного таможенного долга и прочих налогов. В зависимости оттого, является ли таможенный брокер физическим или юридическим лицом, минимум поручительства установлено соответственно Ls 50 000 и Ls 200 000.

В соответствии с частью первой статьи 12 Таможенного закона поручительство по таможенному долгу требуется в случаях наличия или возможности образования таможенного долга. В соответствии с положениями Регулы № 2913/92 таможенный долг означает обязанности лица уплатить сумму ввозных таможенных налогов (таможенный долг при ввозе) или сумму вывозных таможенных налогов (таможенный долг при вывозе), применяемых к отдельным товарам в соответствии с действующими в Сообществе правилам и. Ввозные таможенные налоги означают таможенные налоги и платежи, равноценные таможенным налогам, уплачиваемые при ввозе товаров, и ввозные платежи, введенные в рамках общей сельскохозяйственной политики или в связи с особыми мероприятиями, применяемыми к отдельным товарам, полученным в результате переработки сельскохозяйственных изделий. Вывозные таможенные налоги означают таможенные налоги и платежи, равноценные таможенным налогам, за вывоз товаров и вывозные платежи, введенные в рамках общей сельскохозяйственной политики или в связи с особыми мероприятиями, применяемыми к отдельным товарам, полученным в результате переработки сельскохозяйственных изделий. Это означает, что в таможенный долг не входят налог на добавленную стоимость и прочие налоги, уплачиваемые при выпуске товаров в свободное обращение.

Статья 192 Регулы № 2913/92 о создании Таможенного кодекса Сообщества определяет, что поручительство покрывает только основную сумму долга, но не денежный штраф и пеню за просрочку платежей, так как эти суммы слишком неконкретны. В случае, если образовавшийся в результате действий таможенного брокера таможенный долг превышает установленную законом сумму, в соответствии с Регулой № 2913/92 таможенные учреждения приостанавливают все действия, пока поручительс­тво не будет увеличено до необходимой суммы.

Комиссия рынка финансов и капитала еще в 2005 году выразила Службе государственных доходов мнение относительно страхования поручительства по таможен ному долгу, чтоб случаях, когда таможенный брокер, реализуя прямое представительство, указал себя как ответственного за таможенный долг и обеспечил его уплату выданным для деятельности таможенного брокера поручительством, но после образования таможенного долга ни брокер, ни представляемый им клиент не может оплатить долг, у страхового общества не возникает обязанности платить. При заключении договора страхования страхуется долг таможенного брокера, и у страховщика нет оснований выплачивать страховое возмещение, так как страховой случай не наступил. По упомянутой причине в случаях, когда таможенный брокер реализует прямое представительство, поручительство для обеспечения таможенного долга в соответствии с положениями статей 201 и 189 Регулы от 12 октября 1992 года (ЕЕК) 2913/92 о принятии Таможенного кодекса Сообщества требуется с клиента таможенного брокера.

Цель поручительства по таможенному долгу заключается в обеспечении уплаты таможенного долга в случаях, когда должник не уплатил таможенный долг в установленный срок. Для поручителей предусмотрен порядок признания и выдвинуты критерии как Таможенном кодексе Сообщества,так и в национальном законодательстве. Причем в соответствии со статьей 195 Таможенного кодекса Сообщества таможенные учреждения могут отказать в утверждении поручителя или предлагаемого вида гарантии, если последний не убеждает в уплате таможенного долга в установленный срок. Таможенные учреждения отклоняют предлагаемую должником гарантию, если сочтут, что подобная гарантия не убеждает в уплате таможенного долга. Если существует риск, что страховое общество по какой-либо причине может не покрыть начисленный таможенный долг, таможенное учреждение имеет право и обязано потребовать другую форму поручительства.

В случае, если застрахованный не уплатил полную страховую премию в установленный срок и по этой причине договор страхования расторгается или приостанавливается, приостанавливаются все действия, осуществляемые с этим поручительством. Вопрос об обороте информации между Службой государственных доходов и страховщиками регулируется на уровне Службы государственных доходов. Одновременно, в случае, если по любой причине поручительство более не может быть применено, таможенное учреждение обязано действовать в со­ответствии с положениями статьи 198 Таможенного кодекса Сообщества.

Пункт 11 правил Кабинета министров от 27 декабря 2005 года № 1005 „Правила о применении поручительств по таможенному долгу в таможенных учреждениях Службы государственных доходов" определяет, что истечение срока поручительства не освобождает поручителя от обязательств, принятых им до истечения срока поручительства. Это означает, что поручитель отвечает за налоговый долг до тех пор, пока таможенный долг по отношению к определенной декларации более не может возникнуть. Статья 199 Регулы № 2913/92 определяет, что поручительство не освобождается до тех пор, пока таможенный долг, по отношению к которому оно предоставлено, не погашен или более не может возникнуть. Как только таможенный долг погашается или более не может возникнуть, поручительство освобождается незамедлительно. Если таможенный долг, сумма которого гарантирована, был погашен частично или может существовать только в отношении части гарантированной суммы, часть гарантии освобождается в соответствии с прошением заинтересованного лица, за исключением случаев, когда соответствующая сумма не оправдывает такое действие. Практически это означает, что поручительство таможенное учреждение в соответствии с требованиями нормативных актов может взыскать в течение 3 лет после возникновения таможенного долга.

Из вышесказанного следует, что поручительство по таможенному долгу или таможенному долгу, который может возникнуть в толковании Регулы 2913/92 не соответствует точному понятию поручительства, определенному статьей 27 Таможенного закона в качестве предварительного условия для деятельности таможенного брокера. Однако выданное для деятельности таможенного брокера поручительство должно применяться в соответствии с требованиями нормативных актов Европейского союза таким образом, чтобы обеспечивался таможенный долг, и данный вопрос не входит в национальную компетенцию Латвийской Республики.

Для разрешения ситуации с применением выданного для деятельности таможенного брокера поручительства для обеспечения оплаты возможного таможенного долга и прочих налоговых долгов возможны следующие решения на национальном уровне:

1. Внести в Таможенный закон поправки, определяющие, что выданное для деятельности таможенного брокера поручительство применимо к обеспечению таможенного долга также в случае прямого представительства. В данном случае выполняются требования нормативных актов Европейского союза. Негативный аспект заключается в том, что подобные поправки к Таможенному закону уже были разработаны и отклонены Сеймом в 3-м чтении, и для реализации такого решения необходимо время.
2. Исключить из Таможенного закона требование о предоставлении поручительства для обеспечения уплаты таможенного долга и задолженности по другим налогам. Это означает применение норм соответствующего закона или регулы непосредственным образом. Положительный аспект этого решения заключается в усилении конкуренции в оказании брокерских услуг, так как отменяется ограничительное условие о минимальной сумме поручительства. Это означает, что любое лицо с соответствующей квалификацией сможет получить статус таможенного брокера при условии, что оно представляет гарантию покрытия таможенного долга, имеющегося или способного возникнуть в результате его действий. Отрицательный аспект - такая ситуация осложняет надзор за деятельностью таможенных брокеров со стороны таможенных учреждений Службы государственных доходов.

По этой причине для таможенных брокеров было предусмотрено представление обязательного поручительства по покрытию таможенного долга и задолженностей по другим налогам, поскольку таможенный долг образуется у таможенного брокера, а не у его клиента. О таможенном брокере как непрямом представителе свидетельствуют определенные статьей 29 Таможенного закона права таможенного брокера, например, право определять применяемые к товарам таможенные режимы, помещать товары на временное хранение, чтобы убедиться в фактическом соответствии товаров сопроводительным документам на груз, в случае необходимости определять таможенную стоимость товаров, их происхождение, классификацию и т.д. В соответствии со статьей 30 Таможенного закона таможенные брокеры обязаны обеспечивать выполнение всех предусмотренных режимом таможенного оформления действий. В соответствии с положениями нормативных актов Европейского союза (подпункта) пункта 15 статьи 4 Таможенного кодекса), применение режима таможенного оформления включает также правильное заполнение таможенной декларации, т.е. приложение необходимых документов, в случае необходимости взятие образцов, определение кода, происхождения и стоимости товаров и т.д. Такое условие по существу противоречит понятию прямого представительства в толковании статьи 5 Таможенного кодекса и норме Таможенного закона, предусматривающей, что услуги прямого представительства вправе оказывать только таможенные брокеры. Статья 26 Таможенного закона определяет, что таможенный брокер отвечает за уплату налогового долга, что противоречит требованиям статьи 201 и последующих статей Таможенного кодекса, исчерпывающе перечисляющих случаи возникновения таможенного долга и ответственных лиц.